（五）突出內(nèi)引外聯(lián)，切實提升開放水平。

加大招商引資力度。緊緊圍繞國家、省產(chǎn)業(yè)導向和投資重點，抓住周邊先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目梯度轉(zhuǎn)移契機，按照“有利于區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化”這一要求，整合利用各種資源，積極搭建招商引資平臺，主動出擊，主動承接先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展經(jīng)濟、科技、旅游等領域合作的深度和廣度。優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，引導更多民資、外資向高新技術產(chǎn)業(yè)、高端制造、節(jié)能環(huán)保及重點產(chǎn)業(yè)鏈空白點集聚。加強基礎設施、農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游、商貿(mào)等新領域招商工作。認真組織參加商交會、海交會、“6·18”、“9·8”等招商活動，實現(xiàn)引進國內(nèi)外知名企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)項目和新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)上的新突破。

提升開發(fā)區(qū)承載功能。優(yōu)化華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃、建設方案，爭取將太湖工業(yè)集中地、樟林片區(qū)、西許片區(qū)、興沙片區(qū)、鐵嶺村及周邊一并納入華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整體規(guī)劃，策劃運作樟林總部經(jīng)濟區(qū)。嚴格園區(qū)準入制度，切實提高引進項目質(zhì)量。用好用活國家信貸資金，加快基礎設施建設步伐，樟林大橋年內(nèi)實現(xiàn)通車。完善太湖工業(yè)集中地水、電、路、燈和綜合生活服務區(qū)配套。突出抓好青山生活小區(qū)、山牌員工社區(qū)運作，盤活資金，加強配套，增強項目承載力，使開發(fā)區(qū)成為全區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快開放開發(fā)的重要平臺。

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。立足以質(zhì)取勝，調(diào)整優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，推動加工貿(mào)易升級轉(zhuǎn)型。引導企業(yè)申報國際標準認證，扶持名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，支持企業(yè)爭創(chuàng)省級以上出口名牌。保持外貿(mào)出口合理增長，積極擴大進口。加快建立快速反應的貿(mào)易摩擦應對機制，維護企業(yè)權益。

（六）突出節(jié)能減排，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

抓好節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行國家政策，積極推進資源集約利用，建立更加有效的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材機制。認真開展第一次全國污染源普查工作，加強對重點污染源的在線監(jiān)測，落實措施，量化目標，確保完成“控制增量，落實減量，調(diào)整存量”工作任務。規(guī)劃建設管網(wǎng)配套，重點提高開發(fā)區(qū)、園區(qū)的污水處理能力。

加強環(huán)境保護。加快實施生態(tài)區(qū)規(guī)劃，全面治理鐘潭風景區(qū)上游及周邊水污染，加強北洋水系二期整治，重構(gòu)河暢、水清、岸綠的人居環(huán)境。繼續(xù)加大東圳庫區(qū)污染源監(jiān)控和巡查力度，提高飲用水源地保護水平。

集約利用土地。加強土地審批管理，嚴格落實項目投資強度、建筑容積率和密度標準的有關政策。加大工業(yè)項目用地清查力度，依法處置閑置土地，盤活現(xiàn)有存量土地和閑置資源。堅決打擊擅自變更土地用途、非法轉(zhuǎn)讓工業(yè)用地行為。規(guī)劃建設標準化廠房，引導小企業(yè)入駐，提高土地集約利用水平。

（七）突出稅源培植，穩(wěn)定增加財政收入。

優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)。抓好新經(jīng)濟增長點項目的管理和扶持，在保持工業(yè)企業(yè)稅收穩(wěn)定增長的基礎上，重點引進和培育房地產(chǎn)業(yè)、物流、休閑、娛樂等現(xiàn)代服務業(yè)，加大骨干稅源對區(qū)財政的支撐作用，努力提高服務業(yè)稅源的比重。實施項目帶動、品牌帶動，力促項目投產(chǎn)后續(xù)稅源增加，形成持續(xù)發(fā)展的梯級稅源結(jié)構(gòu)。

強化稅源監(jiān)管。創(chuàng)新稅源管理方式，充分發(fā)揮各級協(xié)稅護稅網(wǎng)絡的作用，建立動態(tài)稅源分戶檔案，針對稅源特點，定期巡查，定期分析，防止漏征漏管。加強工作協(xié)調(diào)，主動做好落地項目的跟蹤服務，抓好稅源調(diào)查，增加稅收收入，使項目攻堅轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟效益。

規(guī)范預算管理。繼續(xù)推行部門預算改革，深化國庫統(tǒng)一支付改革，建立政府非稅收入收繳體系，完善政府采購預算管理。在全區(qū)推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，規(guī)范鎮(zhèn)、街道財政支出。統(tǒng)籌運作資金，保障重點項目建設需要，不斷增加對民生事業(yè)的投入。

（八）突出利民惠民，全面發(fā)展社會事業(yè)。

著力改善民計民生，保障群眾安居樂業(yè)。全面貫徹實施《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》，多渠道擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以下。建立勞動保障協(xié)調(diào)機制，規(guī)范職業(yè)中介行為，積極預防、妥善處理勞動爭議。加大社會保障資金投入，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面。從2008年起住房公積金的繳存比例由10%提高到12%。倡導社會興辦福利事業(yè)，支持紅十字會開展人道事務。鼓勵慈善捐助，辦好慈善總會，用好慈善基金。建立多層次、多形式的社會救助體系，切實解決弱勢群體的基本生活保障問題。新建、擴建一批農(nóng)村敬老院，加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)。進一步完善被征地農(nóng)民的合理補償機制，貫徹落實被征地農(nóng)民基本生活保障政策。繼續(xù)治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”。鞏固產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項整治“13個100%”的工作成果，探索建立源頭監(jiān)管長效機制，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。

著力發(fā)展社會事業(yè)，促進均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步加大教育投入，鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。傾斜發(fā)展農(nóng)村教育和職業(yè)教育。全面免除義務教育階段學生學雜費，農(nóng)村義務教育階段免費提供教科書。積極申報莆田五中省示范性高中和莆田十二中省二級、莆田十八中省三級、莆田科技學校國家級重點職校三項達標；籌建華林學校、荔園中學和下黃小學；加快莆田五中新校區(qū)建設，文獻中學、棠坡小學新校區(qū)今年秋季要投入使用；繼續(xù)實施教育品牌戰(zhàn)略，全面提升教育和學校管理整體水平。完善體育設施，啟動區(qū)文體活動中心建設，開展全民迎奧運健身活動。全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立起與群眾基本需求相適應的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療服務網(wǎng)絡。完善計劃生育利益導向機制，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。深入開展國防教育，切實做好國防動員、民兵預備役和人防工作，提高“雙擁”工作水平。切實保障婦女、老人、未成年人和殘疾人合法權益，繼續(xù)加強統(tǒng)計、物價、僑臺、民族與宗教、檔案、地方志等各項工作。

著力加強民主法制，積極推進依法治區(qū)。暢通群眾訴求渠道，規(guī)范群眾訴求行為。貫徹落實信訪條例，健全社會利益協(xié)調(diào)機制和信訪工作問責機制。加強法制宣傳教育，落實“五五”普法規(guī)劃，做好法律服務和援助工作。認真貫徹實施《突發(fā)事件應對法》，提高應對突發(fā)事件的能力。進一步加大殯葬改革力度，火化率提高到90%以上。推進“平安城廂”建設，強化社會治安綜合治理，堅持打、防、管、治并重，嚴厲打擊各類刑事、經(jīng)濟犯罪活動。改善和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作，構(gòu)筑嚴密的社會治安防控體系。認真落實安全生產(chǎn)責任制，強化各項監(jiān)管措施，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

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三、執(zhí)政為民，推動發(fā)展

努力建設人民滿意的政府

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各位代表！黨的十七大繪制了新的宏偉藍圖，站在新的歷史起點上，政府將按照科學理政、為民執(zhí)政、依法行政、廉潔從政和高效施政的要求，進一步加強政府自身建設，努力建設人民滿意的政府。

與時俱進，科學理政。主動順應時代發(fā)展潮流，自覺學習、終身學習，走在時代前列。把科學發(fā)展理論與城廂發(fā)展實際緊密結(jié)合起來，堅定不移地優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，堅定不移地弘揚創(chuàng)業(yè)精神，堅定不移地注重人才、培養(yǎng)人才、用好人才。深入思考“好”的內(nèi)涵、“快”的要求、“穩(wěn)”的尺度、“進”的方向，持續(xù)更新觀念，用新的視角分析形勢，用新的思路破解難題，努力把城廂經(jīng)濟社會發(fā)展納入科學發(fā)展的軌道。

民生為要，為民執(zhí)政。強化宗旨意識，著力改善民生，努力使全區(qū)人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。堅決落實好中央、省、市出臺的各項惠民政策。繼續(xù)擴大投入，突出辦好一批惠民實事項目。順應群眾致富的愿望，從創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、物業(yè)、產(chǎn)業(yè)、保障等多個層面組合用力，建立百姓致富的長效機制。常懷為民之心、常思為民之策、常興為民之舉，盡心竭力解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

規(guī)范運作，依法行政。深入貫徹依法治國方針，嚴格按照法定權限和法定程序行使行政權力。認真實施《政府信息公開條例》，推進電子政務建設，確保政府工作透明運行。堅決貫徹區(qū)委的各項決策，依法接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取社會各界意見，高度重視社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。健全重大決策專家論證和社會公示制度，使政府制定的每一項政策、作出的每一項決策，既切合實際、深入民心，又經(jīng)得起法律法規(guī)的檢驗。

干凈干事，廉潔從政。以身作則，廉潔奉公，是為政之要，也是領導干部的立身之本。作為領導干部，必須擔更大的責任，有更高的要求，作更多的付出，把精力用在工作中，把抱負放在發(fā)展上，把情趣融在事業(yè)里。嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政各項規(guī)定，講黨性、重品行、作表率、樹正氣。全面落實黨風廉政責任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，嚴肅查處各類違法違紀案件。切實加強政風行風建設，加大行政監(jiān)察、審計監(jiān)督工作力度。加強公務員隊伍建設，樹立敬業(yè)盡職、公正廉明的良好形象。

真抓實干，高效施政。各級政府要牢固樹立“全區(qū)一盤棋”思想，服從大局，令行禁止。政府領導干部要牢記重托，不以過程推責任，只以結(jié)果論成敗，用只爭朝夕的精神，咬定目標、乘勢而上、爭先進位。堅持求真務實，精簡文山會海，集中精力謀發(fā)展。持續(xù)展現(xiàn)發(fā)展的氣勢、創(chuàng)業(yè)的干勁，立足全局，創(chuàng)新思路，合心合力，確保落實，推進當前各項事業(yè)不斷發(fā)展，推進“十一五”規(guī)劃不斷落實,推進城廂在“兩個先行區(qū)”中的崛起。

各位代表！新的一年充滿機遇，新的目標催人奮進。讓我們沿著黨的十七大指引的方向，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，緊緊依靠全區(qū)人民，解放思想，搶抓機遇，謀事創(chuàng)業(yè)，為加快建設中心城區(qū)而努力奮斗！

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《政府工作報告》部分名詞和縮寫詞說明

1、“六千”水利工程：指千萬農(nóng)民飲水工程、千萬畝節(jié)水工程、千萬方山地水利工程、千座水庫保安工程、千公里河道清水工程、千萬畝水土流失治理工程。

2、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程：由商務部在全國推行的建立和發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的一項工程，2005年2月起在全國進行試點，用3年時間，在試點區(qū)域內(nèi)培育出25萬家左右“農(nóng)家店”，形成以城市店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，逐步縮小城鄉(xiāng)消費差距。

3、多元化矛盾糾紛調(diào)處銜接機制“三率”：指案件結(jié)案率、調(diào)解率、息訴罷訪率。

4、安全生產(chǎn)四項指數(shù)：指道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟損失數(shù)。

5、兩個先行區(qū)：指省委提出的把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設成為科學發(fā)展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作的先行區(qū)。

6、四謀發(fā)展、四個重在、四個關鍵：“四謀發(fā)展”指“好”字當頭謀發(fā)展，改革創(chuàng)新謀發(fā)展，以人為本謀發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)謀發(fā)展。“四個重在”指海西建設的實踐要領，即重在持續(xù)、重在提升、重在運作、重在實效?！?/SPAN>四個關鍵”指福建新一輪發(fā)展的工作要求，即關鍵在活、關鍵在和、關鍵在實、關鍵在人。

7、“三平”精神：指省委提出的“平凡之中的偉大追求，平靜之中的滿腔熱情，平常之中的極強烈的責任感?！比骄袷敲恳粋€人、每一個崗位都必須具備的職業(yè)道德。

8、莆田市新農(nóng)村建設“十個目標”：指班子建設，村部整潔；村務公開，管理民主；收入增加，貧困有助；兒童入學，醫(yī)療合作；三電進村，路面硬化；生活垃圾，集中處理；飲水衛(wèi)生，住宅安全；文化生活，健康豐富；婚喪喜慶，移風易俗；鄰里和睦，社會穩(wěn)定。

9、農(nóng)業(yè)“五新”：指農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新肥料、新農(nóng)藥、新機具等“五新”科技成果。

10、三個明顯高于：指中央農(nóng)村工作會議對財政支農(nóng)提出的要求，財政投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量要明顯高于上年。

11、鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用：即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體,實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”,由縣(區(qū)、市)財政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。

12、產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全13個100%：指農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍；縣城的水產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍；食品QS獲證企業(yè)巡查率100%；保留的食品生產(chǎn)小作坊100%提交食品質(zhì)量安全承諾書；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)食雜店100%建立食品進貨臺帳制度；10類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案；出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志；食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證；縣城的市場、超市100%建立食品進貨索證索票制度；食堂和縣城的餐飲經(jīng)營單位100%建立原料進貨索證制度；縣城進點屠宰率完成100%；縣城所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)；出口食品原料基地100%得到清查。