黃小晶省長作《政府工作報告》（摘要）

??? 抗災救災有序有效

　　省長黃小晶作政府工作報告時指出，2006年，我省抗災救災有序有效。

　　黃小晶說，去年，我省連續(xù)遭受四次強臺風和四次強暴雨襲擊，直接經濟損失超過280億元，災情之重、損失之大前所未有。黨中央、國務院高度重視，中央領導十分關心，胡錦濤總書記提出明確要求，溫家寶總理和回良玉副總理親臨福建察看災情、慰問災民，給全省人民以極大鼓舞。面對嚴重自然災害，我們始終把確保人民群眾生命安全放在首位，超前部署、精心組織、科學調度，各級各有關部門干部到位、責任到位、落實到位，受災地區(qū)人民群眾全力以赴、奮起抗災，駐閩部隊、武警官兵沖鋒在前、英勇奮戰(zhàn)，社會各界積極援助、扶危濟困，最大限度降低災害損失，受災地區(qū)水毀設施和工農業(yè)生產及時恢復，重建家園工作扎實推開，受災重建戶春節(jié)前可如期搬進新居。抗災救災過程中，全省廣大軍民用意志和智慧、鮮血和生命奏響了氣壯山河的英雄贊歌，體現(xiàn)出“以人為本、為民負責，不畏艱險、連續(xù)奮戰(zhàn)，尊重科學、遵循規(guī)律，團結一心、眾志成城，顧全大局、自強不息”的偉大抗災精神，是我們寶貴的精神財富。

　　產業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化

　　省長黃小晶作政府工作報告時指出，2006年，我省產業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化。

　　黃小晶說，去年以來，我省落實國家促進產業(yè)結構調整政策，分產業(yè)梳理，按行業(yè)推進，加強工業(yè)園區(qū)和公共服務平臺建設，工業(yè)支撐作用增強，第二產業(yè)比重上升1.1個百分點。工業(yè)增加值增長16.9％，對經濟增長的貢獻率達54.5％；規(guī)模以上工業(yè)總產值增長23.6％，產值超億元的工業(yè)企業(yè)增加358家；電子、機械和石化三大主導產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值的比重達42.6％；規(guī)模以上非公有制工業(yè)產值增長25.3％，拉動規(guī)模以上工業(yè)增長20.1個百分點。工業(yè)發(fā)展質量不斷提高，經濟效益綜合指數從156提高上升到161。循環(huán)經濟發(fā)展邁出新步伐，單位生產總值能耗進一步下降。建筑業(yè)實現(xiàn)產值1158.22億元，增長32.5％。第三產業(yè)實現(xiàn)增加值2880.32億元，增長12.6％?，F(xiàn)代物流商貿流通、交通運輸、郵電通信、中介信息等服務業(yè)加快發(fā)展。旅游接待總人數達7008.28萬人次，總收入810.74億元，增長18.3％。金融支持經濟發(fā)展力度加大，全年新增各項貸款1389.69億元，符合產業(yè)導向的重點項目資金需求得到有效保障，中小企業(yè)融資難問題有所緩解。財政總收入突破千億元，產業(yè)發(fā)展與財政收入增長良性互動。

　　科技創(chuàng)新能力逐步增強

　　省長黃小晶作政府工作報告時指出，2006年，我省科技創(chuàng)新能力逐步增強。

　　黃小晶說，去年我省制定并實施中長期和“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要，作出建設海峽西岸創(chuàng)新型省份的決定。高技術產業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)產值1674.44億元，增長26.4％。技術創(chuàng)新平臺建設邁出新步伐，光催化技術工程研究中心和集成電路設計中心建成，電子信息等重點實驗室加快建設，建立各具特色的生產力促進中心79個、科技企業(yè)孵化器25個，福州、廈門軟件園和一批高新技術園區(qū)的載體功能進一步發(fā)揮。企業(yè)技術創(chuàng)新能力提高，新增4個行業(yè)技術開發(fā)基地、23個省級以上企業(yè)技術中心。實施內涵深化技改提升工程，276個工業(yè)項目完成投資120.5億元。深入實施人才強省戰(zhàn)略，在電子信息、新材料、醫(yī)藥和農業(yè)等領域涌現(xiàn)出一批學科帶頭人、科技領軍人才和技術創(chuàng)新團隊?！皵底指＝ā苯ㄔO取得新成效，政府、企業(yè)、社會信息化進程加快。品牌戰(zhàn)略有效實施?？萍俭w制改革繼續(xù)深化，科技成果轉化加快，省級科技重大專項扎實推進，知識產權保護工作得到加強。第四屆“6·18”項目成果交易會促成3667個項目成果轉化，常年性、寬領域、多層次的項目對接持續(xù)展開。

　　重點項目建設力度加大

　　省長黃小晶作政府工作報告時指出，2006年，我省重點項目建設力度加大。

　　黃小晶說，去年我省結合實際認真貫徹國家宏觀調控政策，投資結構繼續(xù)優(yōu)化。重點建設占全社會投資的比重、工業(yè)項目占重點建設投資的比重分別提高1.6個和6.1個百分點。民間投資增長40.6％，拉動全社會投資增長18.9個百分點。基礎設施明顯改善，高速公路新增153公里、累計達1229公里，港口吞吐能力新增1900萬噸、累計吞吐量2.3億噸，電力裝機容量新增443萬千瓦、累計達2205萬千瓦。廈門金龍客車新廠、泉州船廠修船、南平鋁業(yè)鋁型材技改、福州力恒紡織、永定和將樂新型干法水泥生產線等一批工業(yè)項目竣工投產。溫福、福廈鐵路，龍長、浦南高速公路，液化天然氣總體項目，福建煉化一體化等在建項目實現(xiàn)階段性目標。龍廈鐵路、永武高速公路、廈門PTA二期和PX、石獅PTA等項目開工建設。廈深、向莆鐵路和一批高速公路、港口、電力等項目正在落實開工前準備工作。

　　各項改革穩(wěn)步推進

　　省長黃小晶作政府工作報告時指出，2006年，我省各項改革穩(wěn)步推進。

　　黃小晶說，去年以來，我省農村稅費改革成果得到鞏固，南靖等9個縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作取得初步成效。林業(yè)小額貼息貸款試點工作有序推進，三明、南平區(qū)域森林資源流轉市場開始形成，明晰林權任務基本完成。林區(qū)公路養(yǎng)護管理體制改革全面推開。農村信用社改革取得階段性成果。國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，省屬國有企業(yè)主輔分離改制步伐加快，上市公司股權分置改革成效明顯。民營經濟總量壯大、活力增強，發(fā)展政策得到落實。積極引導社會資本進入市政公用事業(yè)和基礎設施領域。文化體制改革繼續(xù)深化。省級行政審批項目清理工作實現(xiàn)階段性目標。廈門港一體化管理體制全面運行。政府收支分類改革扎實推進，省直一級預算單位全部實施國庫集中支付。機關事業(yè)單位工資制度改革有序開展。

　　對外開放水平進一步提高

　　省長黃小晶作政府工作報告時指出，2006年，我省對外開放水平進一步提高。

　　黃小晶說，去年我省全面實施海關總署、國家質檢總局等部門支持海峽西岸經濟區(qū)建設的各項政策措施，創(chuàng)新通關模式，推進區(qū)港聯(lián)動，通關環(huán)境不斷改善。繼續(xù)落實出口退稅超基數地方負擔部分由省級財政統(tǒng)一承擔的規(guī)定，引導企業(yè)積極應對反傾銷和貿易壁壘。貿易結構繼續(xù)優(yōu)化，民營企業(yè)出口比重提高4.3個百分點，機電、高新技術產品出口比重分別達44.1％和21.8％。利用外資質量不斷提高，全省新批總投資千萬美元以上項目438個、合同外資74.1億美元，分別增長49％和47.5％。開發(fā)區(qū)清理整合工作基本完成，全省84個開發(fā)區(qū)順利通過國家審核，福州、泉州和福清3個出口加工區(qū)通過國家驗收，廈門成為全國首批汽車及零部件出口基地，福州經濟技術開發(fā)區(qū)成為國家科技興貿創(chuàng)新基地，廈門保稅物流園區(qū)封關運作，莆田進口木材檢疫除害處理區(qū)和加工區(qū)建設取得新進展。對外承包工程、勞務合作繼續(xù)發(fā)展。外事工作進一步加強，對外交流與合作不斷拓展。成功舉辦第十屆投洽會和首屆海西論壇，海交會、商交會、旅博會、林博會、臺交會、藝博會等重大經貿活動成效明顯。

　　民主法制精神文明建設得到加強

　　省長黃小晶作政府工作報告時指出，2006年，我省民主法制和精神文明建設得到加強。

　　黃小晶說，政府自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，執(zhí)行人大決議，認真辦理人大代表建議、意見。重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真辦理政協(xié)委員提案。全年共辦理省人大代表建議614件、省政協(xié)提案760件，辦結率均為100％。加強同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的聯(lián)系，主動聽取各界人士的批評、建議和意見。認真貫徹依法行政實施綱要。開展“五五”普法教育。加強行政立法工作，全年提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案8項。加強效能建設，強化行政監(jiān)察，深化績效評估，政務公開范圍繼續(xù)擴大。扎實開展治理商業(yè)賄賂專項工作，認真糾正部門和行業(yè)不正之風，廉政建設和反腐敗工作取得新進展。大力倡導以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，群眾性精神文明創(chuàng)建活動扎實開展。“平安福建”加快建設，社會治安防控體系逐步健全，綜合治理工作成效明顯。嚴格落實責任制，安全生產形勢比較平穩(wěn)。強化應急管理機制建設，處置預案逐步完善。深入開展矛盾糾紛排查調處，積極預防和妥善處置各類群體性事件，信訪工作繼續(xù)加強。全民國防教育深入開展，國防動員建設取得新成效。民兵、預備役、海防、人防等工作取得新進展，“雙擁”共建活動不斷深入，軍政、軍民關系更加密切。

　　閩臺港澳僑交流合作更加密切

　　省長黃小晶作政府工作報告時指出，2006年，閩臺港澳僑交流合作更加密切。

　　黃小晶說，去年我省實施海峽兩岸（福建）農業(yè)合作試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃和閩臺產業(yè)對接規(guī)劃。全年新批合同臺資19.5億美元，實際到資14.2億美元。對臺貿易額56.07億美元，增長15％。率先在澎湖舉辦福建商品展，率先實施臺灣居民在大陸申辦個體工商戶，率先擴大臺灣農產品準入及零關稅種類和范圍，率先恢復對臺漁工合作業(yè)務。海峽兩岸農業(yè)合作展覽暨項目推介會和第八屆花博會取得豐碩成果。我省沿海與金馬澎直接往來取得突破，新辟泉州與金門航線，“兩門”、“兩馬”、“泉金”航線運送旅客達66.9萬人次，實現(xiàn)泉州與澎湖個案貨運直航，“兩門”郵件包裹業(yè)務正式運營，廈門成為節(jié)日客運包機直航點。福建居民赴金馬地區(qū)旅游人數穩(wěn)步增長，武夷山與阿里山、大金湖與日月潭的旅游對接取得實質性進展。首屆海峽兩岸大學校長論壇產生積極反響，首次入島文藝公演和圖書交易會成功舉辦，兩岸科技、文化、教育等領域和各界人士的交流進一步深入。中國閩臺緣博物館正式開館，閩臺經濟合作促進委員會成立。閩港在金融、貿易、招商、中小企業(yè)、公用事業(yè)等領域的合作取得新進展，畢馬威會計師事務所入駐福州，成功聯(lián)辦閩港物流合作交流會，新批合同港資49.4億美元。閩澳在拓展葡語系國家市場、聯(lián)合促銷旅游精品線路等方面的合作不斷深化。僑務工作繼續(xù)加強，開展重點僑情調查，維護海外僑胞、歸僑僑眷合法權益，積極引進僑資僑智，僑力資源優(yōu)勢進一步發(fā)揮。

　　社會事業(yè)加快發(fā)展

　　省長黃小晶作政府工作報告時指出，2006年，我省社會事業(yè)加快發(fā)展。

　　黃小晶說，去年，全省財政一般預算用于科教文衛(wèi)等方面支出207億元，增長22％。教育事業(yè)加快發(fā)展，改造農村中小學危房46萬平方米，啟動農村中小學寄宿制學校建設，實施農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，已有38個縣（市、區(qū)）完成“雙高普九”任務，高中階段毛入學率提高3.1個百分點；啟動縣級職教中心和國家級示范職業(yè)院校建設，成人教育和繼續(xù)教育得到加強；籌建武夷學院、福建公安學院、江夏學院、閩南學院，高等教育毛入學率達21.1％，全省普通本專科在校生達46.13萬人，比上年增加5.43萬人；重視師資隊伍建設，教學質量進一步提高。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系逐步完善，農村藥品監(jiān)督和供應網絡覆蓋面擴大，全省疾病預防控制和醫(yī)療救治體系基本建成；醫(yī)療機構和藥品市場監(jiān)管力度加大，控制醫(yī)藥費用專項工作取得進展。制定并實施文化強省建設綱要，文藝創(chuàng)作演出更加活躍，農村文化不斷豐富，民族民間文化保護得到重視，哲學社會科學和新聞出版、廣播影視繁榮發(fā)展。第四屆世界合唱比賽在廈門成功舉辦。福建大劇院、省廣電中心等項目建設進展順利。群眾體育、競技體育和體育產業(yè)不斷發(fā)展，第十三屆省運會成果豐碩，我省運動員在第十五屆亞運會上獲得15枚金牌。人口和計劃生育工作繼續(xù)加強，低生育水平保持穩(wěn)定。注重集約用地，既嚴格保護基本農田、連續(xù)七年實現(xiàn)耕地占補平衡，又有力保障重點項目用地。生態(tài)省建設穩(wěn)步推進，重點流域、飲用水源地、城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度加大，生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)名列全國前茅。人事、編制、氣象、防震、測繪、檔案、地方志等工作取得新成效。

　　群眾生活不斷改善

　　省長黃小晶作政府工作報告時指出，2006年，我省群眾生活不斷改善。

　　黃小晶說，去年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達13753元和4833元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)61.9萬人。社會保險覆蓋面不斷擴大，社會保障體系逐步建立。全省城鄉(xiāng)96.2萬人享受低保。對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”和城市社區(qū)居委會給予經費補助。率先對農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對農村家庭貧困學生免費提供教科書。繼續(xù)為高校貧困生提供助學金，實施高校獎學金和中職學校助學金制度。年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程順利推進，縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作得到落實。新型農村合作醫(yī)療試點覆蓋36個縣（市、區(qū)），城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助試點范圍繼續(xù)擴大，對重點優(yōu)撫對象和革命“五老”人員實施醫(yī)療補助。繼續(xù)實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度?！霸旄９こ獭毙掳徇w任務、農村“戶戶通電”和50戶以上自然村廣播電視“村村通”工程全面完成。調整住房供應結構，社會保障性住房建設力度加大。建設領域拖欠工程款和農民工工資拖欠問題基本解決，并建立防新欠長效機制。繼續(xù)加強食品、藥品監(jiān)督管理。民族、宗教、老區(qū)、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

　　切實解決困難和問題

　　省長黃小晶作政府工作報告時指出，在肯定成績的同時，我們也應當清醒地看到經濟社會生活中存在的困難和問題，必須切實加以解決。

　　黃小晶提到的困難和問題包括：經濟總量偏小，結構不夠合理，制約發(fā)展的深層次體制障礙尚未消除；創(chuàng)新能力不夠強，人才結構還不適應經濟社會發(fā)展的要求；有競爭力的大企業(yè)、大集團較少，服務業(yè)發(fā)展相對較慢；受國際貿易摩擦加劇、加入世貿組織過渡期結束和出口結構不合理等因素影響，外貿出口面臨新的挑戰(zhàn)；重要原材料和高新技術設備進口亟待加強；經濟與社會、城市與農村、沿海與山區(qū)發(fā)展還不協(xié)調，人口、資源、環(huán)境壓力加大；農民持續(xù)增收難度較大，農村金融服務體系不健全；就業(yè)結構性矛盾比較突出，社會保障水平較低，看病難、看病貴問題尚未有效解決，部分群眾生活還很困難；應對重大自然災害和突發(fā)性事件的物質基礎比較薄弱，機制不夠完善；安全隱患仍然存在，社會治安狀況需要進一步改善；一些行政機關運作能力不夠強，研究問題不深，解決問題的辦法不多，抓落實的力度還不大；一些公務員缺乏責任心、辦事效率低，形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象依然存在，有的還比較嚴重，等等。他表示，政府部門要正視這些問題，采取有效措施，切實加以解決。

　　今年政府工作總體要求

　　省長黃小晶在省十屆人大五次會議上作政府工作報告時強調，2007年，政府部門要一以貫之、持之以恒地落實“四個重在”實踐要領，推動持續(xù)，促進提升，用心運作，增進實效，力爭更好更快地實現(xiàn)政府工作總體要求。

　　今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實省第八次黨代會的部署，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，把重在持續(xù)、重在提升、重在運作、重在實效的實踐要領貫穿于各項工作中，大力推進社會主義新農村建設，發(fā)展壯大產業(yè)群、城市群、港口群，積極建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、創(chuàng)新型省份，努力實現(xiàn)速度、質量、效益相協(xié)調，消費、投資、出口相協(xié)調，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，推動又好又快發(fā)展，構建我國經濟發(fā)展的重要區(qū)域、服務祖國統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺，加快建設對外開放、協(xié)調發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經濟區(qū)。

　　積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè) 夯實持續(xù)發(fā)展基礎

　　省長黃小晶在政府工作報告中強調，要堅持把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為新農村建設的首要任務，全面發(fā)展農村經濟，促進農民持續(xù)增收。

　　黃小晶說，要整合財政性涉農資金，加大對“三農”的投入力度，基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費和固定資產投資增量主要用于農村。充分發(fā)揮山海資源優(yōu)勢，開發(fā)農業(yè)多種功能，加快發(fā)展特色農業(yè)，壯大畜牧業(yè)、水產業(yè)、林產業(yè)、園藝業(yè)和農產品加工業(yè)，促進農業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a、網絡化銷售，構筑現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。落實糧食生產的扶持政策，糧食播種面積穩(wěn)定在2110萬畝以上。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，重點扶持省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，促進農產品加工轉化增值。健全基層農業(yè)技術推廣體系，大力推廣和應用農業(yè)“五新”，扶持對現(xiàn)代農業(yè)建設有重要支撐作用的技術研發(fā)，提高農業(yè)的設施裝備水平，有效防范外來生物入侵。

　　黃小晶說，加強標準農田建設和中低產田改造，加固病險水庫，加快修復水毀工程，改善水利基礎設施，繼續(xù)建設和完善防災減災體系。強化鄉(xiāng)村規(guī)劃和管理，推進農村水、電、路、通訊等設施建設，繼續(xù)實施農村“家園清潔行動”，改善農村人居環(huán)境。建設農產品流通設施，培育多元化市場流通主體。推行農業(yè)標準化生產和管理，發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品，加強農產品質量安全監(jiān)管。實施農村實用人才、農民職業(yè)技能等培訓計劃，加快培養(yǎng)新型農民。發(fā)揮農村能人的示范帶動作用，支持創(chuàng)辦農民專業(yè)合作組織。創(chuàng)新農村工作機制，健全科技特派員、專家服務團、下派村干部、農村“六大員”等制度，提高服務質量。繼續(xù)實施整村推進計劃，提高扶貧開發(fā)成效。完善“三農服務網”，辦好“臺灣海峽漁業(yè)氣象”和“漁民之友”廣播節(jié)目，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農”服務中心和村級綜合服務站建設，增強農村社會化服務功能。